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立法先行 稳妥推进

2018-10-22 06:43:56 中国房地产·学术版2018年3期
早在2014年3月下旬,上交所便修订并颁布了《上海证券交易所合格境外机构投资者和人民币合格境外机构投资者证券交易实施细则》。

3月5日,李克强总理在十三届全国人大一次会议上的政府工作报告中指出,健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。有关房地产税的问题,是社会关注的热点。事实上,在党的十八届三中全会决定中已提出,要适时推进房地产税改革;十九大报告提出要加快建立地方税体系,这些都为房地产税改革作出了部署。

按照中央的决策部署,全国人大常委会、财政部和相关部门正在起草完善房地产税法律草案,总体思路是立法先行、充分授权、稳步推进、分步实施。房地产税经过了前期的探索、试点,已积累了一定经验。目前相关部门正在设计、完善房地产税制度,需要经过论证并广泛听取各界意见。在推进过程中还会注意参考国际上的共性的制度安排,同时从中国国情出发,合理设计房地产税制度,比如可能会合并整合相关税种,合理降低房地产在建设、交易环节的税费负担,使房地产税制度更加合理、公平。

從全球范围来看,房地产税有四个共性安排:第一,对所有的工商业住房和个人住房,都会按照它的评估值来征税。第二,所有国家相关制度安排里,都有一些税收优惠,可以有一些扣除标准,或对一些困难家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等。第三,这个税属于地方税,它的收入归属于地方政府,地方政府用这些收入来满足教育、治安和其他公共基础设施建设等支出。第四,因为房地产税的税基确定比较复杂,需要建立完备的税收征管模式,才能使房地产税征得公平。

国际上的房地产税,是针对所有房屋的普遍征收,而此前我国重庆、上海则是针对一部分房屋征收。我国最终采取哪种征税方式,需要综合评估,做出科学规划。

可以预计,房地产税立法之后,关于房地产税制度会有一个总体框架,包括税收征收范围、豁免的基本条件、税率的标准范围等,主要是对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,适当降低建设、交易环节税费负担,而具体的细节则会授权各省政府进行明确,每个城市征收标准会有差异。

可以肯定的是,房地产税是长效机制的重要组成部分,能够增加直接税、改善税收结构,有利于促进空置房屋出租,发展房屋租赁市场,有利于改善地方政府对土地财政的依赖。房地产税的出台将有助于建立新的住房制度,促进市场平稳健康发展,实现住有所居。

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